Г

Гангстеризм (от англ. gang - банда) - наиболее террористическая форма организованной преступности В США.

Капиталистические монополии активно используют вооруженных гангстеров для срыва забастовок, борьбы с прогрессивными организациями рабочих и фермеров, травли, а подчас и убийства руководителей этих организаций. Существующие в США специальные гангстерские штрейкбрехерские компании (агентство "Братья Бергофф и Уодделл" и др.), обязуются по заданию монополий в считанные часы доставить в любой пункт США тысячи вооруженных гангстеров для террористического подавления забастовок. К услугам гангстеров монополисты прибегают в случаях, когда по тем или иным соображениям признается нецелесообразным вмешательство местной или федеральной полиции. Услугами организованных гангстеров пользуются также и рэкетиры (см. Рэкет), взимающие принудительную дань с торговцев и мелких предпринимателей, в тех случаях, когда им приходится "усмирять" своих строптивых клиентов. Нек-рые предприниматели, в т. ч. иногда и издатели газет, используют гангстеров для активной борьбы со своими конкурентами.

Во время предвыборных и избирательных кампаний гангстерам поручают запугивать целые группы населения, чтобы заставить их отказаться от явки на избирательные участки, оказывать давление на избирателей непосредственно в местах голосования, самим голосовать по нескольку раз на различных участках, подтасовывать результаты голосования, красть и уничтожать избирательные бюллетени в случае неблагоприятного исхода голосования, вступать в драку с гангстерами противной партии, дабы предотвратить аналогичные действия с их стороны, и т. п. Рэкетиры, за хватившие нек-рые посты в ряде профсоюзов АФТ-КПП, используют гангстеров для подавления любых попыток со стороны рядовых членов добиться изменений в руководстве. Рэкетиры и гангстеры не останавливаются перед физическим уничтожением неугодных им людей.

Во всех крупных и во многих небольших американских городах существуют сотни банд вооруженных гангстеров-подростков. Эти банды, носящие "устрашающие" названия - "Кобры", "Черные драконы", "Мстители" и т. п. - ведут ожесточенную борьбу между собой за главенство в своем квартале и р-не, нередко прибегая к убийствам своих конкурентов. Банды взрослых гангстеров постоянно пополняются за счет подрастающих молодых гангстеров, что вызывает тревогу общественности.

Г. в США - типичное порождение, американского образа жизни, неизменный спутник американского монополистического капитализма (см. Преступность).

Государственный аппарат - возглавляемая президентом система федеральных исполнительных органов гос. власти, осуществляющая внутреннюю и внешнюю политику. Структура Г. а. чрезвычайно сложна. Различные звенья и части его создавались в разное время и по разному поводу. Общая тенденция роста Г. а. привела к тому, что современный федеральный Г. а. стал настолько велик и запутан, что даже официальные справочники и ученые, специально изучающие его, не знают ни точного числа федеральных ведомств, ни их взаимоотношения между собой. Вся эта запутанная, проникнутая духом коррупции система облегчает возможность использования Г. а. в интересах заправил американского капитала.

Вершина Г. а. - это возглавляемый президентом кабинет, затем следует исполнительный аппарат при президенте, к-рый фактически сливается с кабинетом. Десять глав департаментов и 6 глав центральных ведомств, входящих в исполнительный аппарат при президенте, фактически составляют правительство США. Ниже его - огромное количество различного рода федеральных агентств, бюро, комитетов, комиссий, управлений, советов и т. д., создаваемых конгрессом, президентом, секретарями (министрами), непрерывно реорганизующиеся, разъединяющиеся, упраздняемые и вновь создаваемые. Эти федеральные учреждения можно условно разбить на следующие 3 большие группы:

1. Исполнительные агентства - органы, наделенные административными, полусудебными или полузаконодательными функциями, создаваемые обычно на основании соответствующих актов конгресса. Каждое из таких агентств имеет свой собственный чиновничий аппарат, свою организационную структуру. Руководители таких агентств назначаются президентом "по совету и с согласия сената".

2. Президентские комиссии - органы, создаваемые президентом на основании его конституционных полномочий и наделенные самыми разнообразными функциями - административными, полузаконодательными, полусудебными, информационными , расследовательскими и т. д. Эти комиссии также могут учреждаться и секретарями (министрами). Каждая из них имеет свой собственный аппарат. Главы комиссий обычно назначаются президентом "по совету и с согласия сената". Многие из них считаются так наз. "добровольными, неоплачиваемыми агентствами", т. к. они не получают ни цента из федерального бюджета и существуют целиком за счет соответствующих монополий.

3. Правительственные корпорации - государственно-монополистические учреждения, управляющие предприятиями, принадлежащими государству. Организационная структура и правовое положение их такое же, как у исполнительных агентств.

Как агентства, так и комиссии издают различного рода административные акты - правила, приказы, постановления и инструкции, обладающие обязательной юридической силой. Хотя формально они имеют подзаконный характер, фактически эти акты часто дополняют и изменяют законы.

Огромная армия федеральных гражданских чиновников, насчитывающая ок. 2,5 млн. чел., рекрутируется по строго классовому признаку. С помощью органов по проверке лояльности гос. служащих из Г. а. изгоняются все прогрессивные элементы.

Г. а. США целиком подчинен монополистическому капиталу. Командные посты в нем занимают крупные предприниматели, банкиры и их доверенные (обычно юристы). Американская пресса характеризует современную администрацию США как "правительство большого бизнеса".

Государственный департамент - Министерство иностранных дел США. Создан актом конгресса 1789. В дальнейшем было принято большое количество законов и указов, регулирующих его организацию, компетенцию и порядок деятельности. Поскольку осуществление внешней политики возложено конституцией на президента, Г. д. юридически рассматривается как совещательный орган при президенте, хотя в действительности он практически осуществляет внешнеполитический курс, вырабатываемый президентом и конгрессом.

Во главе Г. д. стоит гос. секретарь, назначаемый президентом "по совету и с согласия сената". Далее следует ряд высших должностных лиц Г. д.- зам. гос. секретаря; зам. гос. секретаря по политическим вопросам; зам. зам. гос. секретаря по политическим вопросам; зам. зам. гос. секретаря по административным вопросам; специальный помощник гос. секретаря по разоружению и атомной энергии; специальный помощник гос. секретаря по связям между Востоком и Западом; специальный помощник по координации связей в области международного обмена по вопросам культуры и образования; специальный помощник по советским делам; научный консультант; советник (в ранге помощника гос. секретаря); помощник гос. секретаря по связям с конгрессом; помощник гос. секретаря по планированию политики (консультант по составлению долгосрочных внешнеполитических планов); консультант по юридическим вопросам. Высшие должностные лица Г. д. тесно связаны с монополистическим капиталом и проводят внешнюю политику в его интересах. Г. д. подразделяется на ряд внутренних звеньев - бюро, во главе к-рых также стоят помощники гос. секретаря. Бюро (управление) информации и исследований - разведывательный орган, имеющий следующие отделы - Зап. Европы, СССР и Вост. Европы, Дальнего Востока, Ближнего Востока, Южн. Азии и Африки, американских республик и ряд специализированных отделов. Многочисленный аппарат бюро занят сбором самой различной информации об иностранных государствах. Бюро по связи с общественностью возглавляется помощником гос. секретаря по связи с общественностью. Его задача - информация американского общественного мнения о внешней политике США, вопросы культурного обмена, осуществление связи с прессой и т. д.

В Г. д. имеется ряд региональных бюро, каждое из к-рых возглавляется помощником гос. секретаря и занимается вопросами отношения между США и др. государствами, посольской и консульской службой в соответствующих странах мира: бюро по межамериканским делам, бюро по европейским делам, бюро по делам Дальнего Востока, бюро по делам Ближнего Востока и Южн. Азии, бюро по делам Африки. Кроме этих бюро, имеются специализированные: бюро по связям с международными организациями, бюро по экономическим отношениям, бюро по административным делам, управление безопасности и консульской службы.

Полуавтономной организацией в рамках Г. д. является администрация международного сотрудничества, ведающая осуществлением программы так наз. "взаимного обеспечения безопасности".

Г. д. осуществляет руководство деятельностью 77 посольств, 3 миссий и ок. 190 консульств.

Агрессивный внешнеполитический курс американских правящих кругов, выразителем которого является Г. д., за последние годы потерпел ряд сокрушительных провалов (см. Внешняя политика США после второй- мировой войны).

Государственный секретарь - глава госдепартамента США, должностное лицо, соответствующее министру иностранных дел европейских государств. В функции Г. С. помимо руководства внешнеполитическими делами, входит также опубликование законов. В случае если до новых президентских выборов пост президента освобождается в результате смерти, отставки или ухода но каким-либо иным причинам президента, вице-президента и его преемников (спикера палаты представителей и временного председателя сената), Г. с. становится президентом. Г. с. назначается президентом "по совету и с согласия сената". Он, как и др. члены правительства, не может быть ни Членом палаты представителей, ни сенатором. Ответствен лишь перед президентом, а не перед конгрессом.

Графство - административно-территориальная единица, существующая во всех штатах (территория штата Луизианы подразделяется на приходы). Количество Г. в штате колеблется, напр. в Делавэре - 3 графства, а в Техасе - 254. Г. учреждаются властями штата и могут быть ими ликвидированы, однако формально для этого требуется согласие населения Г. Обычно Г. является также и судебным округом со своим судом и местами заключения.

Правовое положение Г. определяется конституцией и законами штата. Выборным органом самоуправления в Г. является совет графства (в штате Род-Айлэнд его нет), к-рый носит различные названия - совет контролеров, совет комиссаров, бюро доходов, фискальный суд, совет выборных землевладельцев. Совет графства не имеет четкой организации. Количество членов совета колеблется от 3-5 до 50. Полномочия совета чрезвычайно ограничены конституцией и законами штата (дорожное строительство, ремонт судебных зданий, выдача лицензий и т. п.). Наряду с советом в Г. имеется большое количество выборных чиновников, к-рые независимы от совета и действуют самостоятельно. К числу их относятся шериф, прокурор, коронер, казначеи, аудитор и нек-рые др. Совет графства назначает лишь небольшое число мелких чиновников. Власти штата осуществляют административный и финансовый контроль над деятельностью совета графства и зачастую имеют право отстранения от должности нек-рых выборных чиновников Г.

Губернатор - высшее должностное лицо штата, носитель "исполнительной власти". На должность Г. может быть избран гражданин США не моложе 30 лет и проживающий в данном штате обычно не менее 5 лет. Многие штаты по закону, традиции пли обычаю вводят разнообразные дополнительные требования к кандидату в Г. (связь с сельским хоз-вом, исповедание определенной религии и т. д.). Г. штатов являются либо представители местных монополистических группировок, либо сами монополисты (напр., Н. Рокфеллер в штате Ныо-Иорк). Во всяком случае, Г. всегда является ставленником партийной машины одной из двух главных буржуазных партий.

Во всех штатах Г. избирается прямыми выборами (за исключением Миссисипи - там Г. избирается выборщиками), как правило, на срок в 2-4 года. Он может быть отстранен от должности по суду импичмента. В этом случае обвинение возбуждается в нижней палате легислатуры штата, а верхняя палата решает дело по существу. Ок. 1/4 штатов предусматривает возможность отзыва Г. с занимаемой им должности.

Г. осуществляет надзор за администрацией штата, хотя при этом следует иметь в виду, что администрация штата менее централизована, чем федеральная администрация. Исполнительная власть распределена между Г., секретарем штата и др. чиновниками. Особенно сильной фигурой Г. является в тех штатах, в к-рых по примеру федерации введены департаменты. В этих штатах Г. возглавляет кабинет, состоящий из глав департаментов.

Г . назначает невыборных должностных лиц, осуществляет право помилования, является главнокомандующим милиции штата, поддерживает постоянные сношения с федеральным правительством и правительствами отдельных штатов и осуществляет ряд др. функций.

В области законодательной Г. созывает легислатуру штата на сессии, издает указы, обращается с посланиями к легислатуре. Г. во всех штатах, кроме Сев. Каролины, имеет право наложить вето, причем в 39 штатах он имеет право выборочного вето. Это значит, что он может опротестовать не только весь билль в целом, но и отдельные его части. Для преодоления вето требуется 2/3 голосов всех членов легислатуры, а в ряде штатов - 2/3 голосов всех членов легислатуры, либо абсолютное большинство присутствующих на заседании членов. Г. широко пользуются этим правом. В 1947 Г. Нью-Йорка применил вето в отношении 329 биллей из 1245, принятых легислатурой. Во многих штатах это вето не может быть преодолено. В различных штатах полномочия Г. варьируются, однако в целом он играет в штате ту же роль, что и президент в федерации. Г. фактически является главой партийной машины штата. Должность Г. часто является ступенью к высшим федеральным постам (особенно крупнейших штатов - Нью-Йорка и Калифорнии). Президенты Кливлспд, Мак-Кинли, Т. Рузвельт и Ф. Рузвельт, Вильсон, Кулидж и некоторые др. были в свое время Г. штатов. В результате выборов 1960 Демократическая партия получила большинство постов Г. в штатах.