Глава четырнадцатая. Разведывательное управление министерства обороны

Разведывательное управление министерства обороны-самое молодое ведомство невидимого правительства и самый мощный конкурент ЦРУ - возникло в результате развернувшегося в конце пятидесятых годов спора об отставании США в области ракетной техники.

После того как Советский Союз своими сенсационными успехами в космосе продемонстрировал дальность и меткость советских ракет, военно-воздушные силы США выступили с требованием приступить к осуществлению огромной программы производства межконтинентальных баллистических ракет. В период между 1957 и 1960 годами представители ВВС почти на каждом заседании .консультативного совета при президенте по вопросам разведки утверждали, что русские, располагая сотнями межконтинентальных баллистических ракет, могут опередить Соединенные Штаты в военном отношении. В подкрепление этих утверждений дешифровальщики аэрофотоснимков ВВС представляли десятки фотографий, сделанных со шпионских самолетов У-2.

"Дешифровальщикам ВВС, - презрительно заметил как-то один из руководителей ЦРУ, - каждое мушиное пятно на пленке кажется ракетой". Аллен Даллес, основываясь на расшифровке тех же самых снимков специалистами научного управления ЦРУ, оспаривал две трети того, что видели на снимках представители ВВС.

Заседания консультативного совета при президенте США по вопросам разведки отличались в этот период долгими и ожесточенными спорами по поводу противоречивых оценок количества советских ракет, что было лишь отражением извечной междуведомственной конкуренции. Каждая служба стремилась занять наиболее выгодную для нее позицию и усиленно ее отстаивала. Ежегодно ко времени утверждения бюджета представители ВВС принимались твердить о бесчисленном количестве советских ракет и бомбардировщиков, представители военно-морских сил - о том, что у восточного побережья США обнаружены подводные лодки противника, а представители армии спешно "механизировали" еще несколько дюжин русских дивизий.

Постоянно выслушивая эти препирательства, консультативный совет по вопросам разведки и штатские руководители Пентагона искали какой-то путь для устранения разногласий. В конце концов проблема была передана объединенной исследовательской группе, созданной в 1959 году для всеобъемлющей проверки разведывательных органов.

В группу входили военные, как отставные, так и кадровые, а также профессиональные разведчики из государственного департамента, министерства обороны и представители канцелярии Белого дома. Группу возглавлял Лаймен Киркпатрик, занимавший в то время пост главного инспектора центрального разведывательного, управления. После перенесенного в детстве полиомиелита Киркпатрик передвигался лишь в кресле-коляске, но, несмотря на это, его часто видели за границей, куда он выезжал для самых различных обследований.

В конце 1960 года группа представила свои рекомендации; одним из наиболее важных было предложение создать разведывательное управление министерства обороны и вывести разведорганы видов вооруженных сил из ведения консультативного совета при президенте по вопросам разведки. Предполагалось, что разведывательное управление министерства обороны будет выступать в роли арбитра при анализе оценок различных военных ведомств и представлять консультативному совету по вопросам разведки свои заключения в качестве окончательного мнения Пентагона.

Это предложение очень понравилось министру обороны при Эйзенхауэре - Томасу Гейтсу, и после прихода к власти правительства Кеннеди он настойчиво рекомендовал Макнамаре без задержки его осуществить.

Макнамара сразу же согласился с этим советом. После тщательного анализа соответствующих материалов он пришел к выводу, что нет оснований говорить об отставании США от Советского Союза в производстве и размещении межконтинентальных баллистических ракет. Это заставило его понять, насколько опасно то, что различные ведомства дают различные оценки одному и тому же явлению и как важно подчинить разведывательные службы всех трех видов вооруженных сил одному центральному управлению, находящемуся в его непосредственном подчинении.

Макнамара рекомендовал как можно быстрее создать разведывательное управление министерства обороны, однако Даллес выступил против. Он считал, что создание такого управления и вывод разведывательных органов видов вооруженных сил из ведения консультативного совета по вопросам разведки лишат ЦРУ непосредственного доступа и к информации, которую удается получать военным, и к их оценке этой информации. Таким образом, ЦРУ будет вынуждено полагаться только на ту информацию, какую разведывательное управление министерства обороны сочтет нужным ему давать. Даллес утверждал, что это превратит разведывательное управление министерства обороны в самого крупного поставщика разведывательной информации и самого крупного ее потребителя. Кроме того, по мнению Даллеса, разведывательное управление, находясь под руководством министра обороны, на пост которого всегда по внутрипартийным соображениям назначается штатский, будет более подвержено политическому влиянию, нежели разведывательные органы отдельных военных ведомств, пользующихся по закону относительной самостоятельностью.

Даллеса особенно беспокоила мысль о том, что разведывательное управление министерства обороны получит монополию в области воздушной разведки. Все необходимое оснащение для такой разведки находится в распоряжении министерства обороны, и Даллес опасался, что разведывательное управление попытается скрывать полученные фотоснимки и тем самым лишит дешифровалыдиков ЦРУ возможности проверять правильность оценок Пентагона. Контроль воздушной разведки со стороны Пентагона в настоящее время, когда все более возрастает значение шпионажа с помощью электроники, мог бы привести к установлению контроля Пентагона над всеми разведывательными ведомствами.

Даллес выразил свои сомнения Макнамаре, и тот заверил его, что разведывательное управление министерства обороны будет всего лишь координирующей организацией и не заменит разведывательные управления армии, ВВС и ВМС. У некоторых советников Даллеса возникли подозрения, что руководители Пентагона вынашивают какие-то честолюбивые замыслы в отношении разведывательного управления, но по тактическим соображениям до выгодного момента скрывают их. Даллеса удовлетворили заверения Макнамары, и он согласился на создание разведывательного управления министерства обороны, с чем согласился также и председатель комиссии по атомной энергии Джон Маккоун.

Разведывательное управление министерства обороны официально было создано 1 октября 1961 года. Его начальником был назначен генерал-лейтенант Джозеф Кэррол, бывший до этого главным инспектором военно-воздушных сил. В прошлом Кэррол работал в федеральном бюро расследований и занимал пост одного из основных помощников Эдгара Гувера, а в 1947 году был переведен в ВВС для организации контрразведывательной службы.

Чиновники центрального разведывательного управления не без удовольствия отмечали, что Кэррол имеет опыт лишь следственной работы и не обладает никаким опытом в области внешнеполитической или военной разведки. Людям ЦРУ больше нравились двое его подчиненных, ранее работавшие в центральном разведывательном управлении, - его заместитель генерал-майор Уильям Квинн ("Буффало Билл"), футбольная звезда в годы обучения в Вест-Пойнте, и его начальник штаба контрадмирал Самуэль Френкель, владеющий русским и китайским языками, специалист по коммунистическому миру.

Оба они работали совместно с Алленом Даллесом. Френкель был его подчиненным в консультативном совете при президенте США по вопросам разведки, а Квинн, начальник разведывательного отдела штаба седьмой армии, действовавшей во время второй мировой войны в Европе, сотрудничал с Даллесом и доставлял союзникам собранную в Швейцарии информацию о перебросках немецких войск.

При сформировании разведывательного управления министерства обороны предполагалось, что оно будет, во-первых, подготавливать объединенный бюджет для всех разведывательных органов Пентагона; во-вторых, составлять оценки министерства обороны для консультативного совета по вопросам разведки и для других разведывательных учреждений; в-третьих, представительствовать в консультативном совете по вопросам разведки; в-четвертых, разрабатывать планы для унификации работы разведывательных школ различных военных ведомств.

Первоначальный перечень функций разведывательного управления министерства обороны казался довольно скромным, однако Макнамара дал понять, что в действительности они будут шире и что разведывательное управление должно будет "обеспечивать общее руководство" осуществлением задач, которые еще оставались у разведывательных органов видов вооруженных сил.

Разведывательное управление министерства обороны вскоре стало расширяться. В 1964 году, когда оно функционировало уже в полном объеме, в нем насчитывалось свыше двух с половиной тысяч служащих. Управление уже занимало .значительную площадь в здании Пентагона и представило заявку на строительство отдельного здания стоимостью 17 миллионов долларов.

Разведывательное управление министерства обороны запретило публикацию печатных изданий отдельно каждым разведывательным органом видов вооруженных сил, заменив их своими изданиями; оно начало издавать журнал "Дейли дайджест", который работники ЦРУ считают копией и конкурентом издаваемого ими "Сент-рал интеллидженс буллетин".

Разведывательное управление министерства обороны заменило также разведывательное управление комитета начальников штабов как в отношении представительства в консультативном совете по вопросам разведки, так и в деле снабжения членов комитета информацией. Оно же теперь в качестве высшего органа военной разведки ведет учет дислокации войск противника, то есть составляет обобщенные данные о количестве и размещении его армий.

К 1964 году контроль разведывательного управления министерства обороны над разведывательными органами видов вооруженных сил носил уже столь широкий характер, что роль последних свелась лишь к представлению узковедомственной информации о вооружении противника, к руководству атташе за границей и к сбору (но не анализу) первичной разведывательной информации.

Наиболее примечательно, что руководители невидимого правительства решили вывести разведывательные органы видов вооруженных сил из состава консультативного совета по вопросам разведки. Лишь вето президента Джонсона помешало разведывательному управлению министерства обороны превратиться в единственного представителя военного ведомства в этом совете. Опасения Аллена Даллеса начали сбываться. Он заявил: "Нельзя исключать возможности того, что две такие мощные и щедро финансируемые организации, как центральное разведывательное управление и разведывательное управление министерства обороны, превратятся в соперников и конкурентов".