Разведывательный Олимп США

С точки зрения организационного построения американская разведка представляет собой довольно сложный комплекс учреждений.

В самом Вашингтоне и вокруг него расположены штаб-квартиры девяти правительственных учреждений и органов, которые "отвечают за сбор всевозможных разведывательных данных во всем мире и в космическом пространстве над ним". Это - Центральное разведывательное управление, Разведывательное управление министерства обороны, Разведывательное управление штаба армии, Разведывательное управление штаба военно-морских сил, Разведывательное управление штаба военно-воздушных сил, Агентство национальной безопасности, Бюро разведки и исследований государственного департамента, Отдел разведки Комиссии по атомной энергии и Федеральное бюро расследований. Все эти девять организаций составляют основу американской разведывательной системы, называющейся "разведывательным сообществом" США. Объединяет их высший военно-политический орган - Совет национальной безопасности (СНБ). Он направляет работу всех разведывательных организаций. Но главное его назначение - консультировать президента по важнейшим политическим вопросам. При подготовке своих рекомендаций совет опирается на помощь правительственных учреждений.

Генерал Р. Катлер, в прошлом специальный помощник президента по делам национальной безопасности, так характеризует функции СНБ: "Цель Совета - объединять многочисленные аспекты национальной безопасности (внешнеполитические, военные, экономические, финансовые, психологические и внутреннюю безопасность), с тем чтобы политика, окончательно рекомендуемая президенту, была и всеобъемлющей и спаянной". В состав СНБ - этого своеобразного вашингтонского Олимпа - входят: президент (председатель), вице-президент, государственный секретарь, министр обороны и директор Управления чрезвычайного планирования. Аппарат совета возглавляет исполнительный секретарь, назначаемый президентом. Постоянные консультанты совета - председатель Объединенного комитета начальников штабов и директор ЦРУ. СНБ действует под покровом глубокой секретности, основы которой были заложены еще при Трумэне. Чрезвычайно важную роль в деятельности совета играет информация, предоставляемая разведкой. Каждое заседание СНБ открывается кратким докладом руководителя ЦРУ. Рекомендации, разработанные СНБ и утвержденные президентом (принимающим решения единолично, без голосования), обязательны для всех правительственных ведомств.

С приходом к власти администрации Р. Никсона была проведена реорганизация системы СНБ. Заседания СНБ в отличие от прошлых лет стали регулярными (1-2 раза в неделю), с непременным ведением протокола; о вопросах, подлежащих обсуждению, заблаговременно сообщалось тем, кого это касалось. Была восстановлена существовавшая при Эйзенхауэре практика обсуждения ключевых проблем внешней политики и глобальных обзоров международного положения.

Стремление придать активный характер координационным и планово-аналитическим функциям совета нашло свое организационное выражение в учреждении при нем двух новых органов: комитета по разведке под председательством помощника президента по вопросам национальной безопасности и группы суммарных, итоговых оценок.

Как явствует из официального заявления Белого дома, в обязанность комитета по разведке входят учет запросов национальной разведки и оценка разведывательной информации с точки зрения интересов пользующихся ею государственных органов. Комитет, таким образом, определяет единую тематику заданий для членов разведывательного сообщества и дает окончательную оценку добываемой ими информации. Группа суммарных оценок должна сопоставлять данные разведки о военно-экономическом потенциале США и других государств и подготавливать для комитета по разведке аналитические материалы, необходимые для выработки итоговых оценок.

Важнейший рабочий орган СНБ, координирующий деятельность специализированных разведывательных служб, - Совет по разведке (ЮСИБ). Это нечто вроде комитета, в который входят руководители разведывательных организаций, функционирует он практически непрерывно: его заседания проводятся, по меньшей мере раз в неделю, в штаб-квартире ЦРУ.

ЮСИБ был учрежден в 1950 г. В 1965 г. он подвергся некоторой перестройке, с тем чтобы функционировать "более эффективно, чем в прошлом". Об изменениях в организации ЮСИБ после этой перестройки можно судить по таким данным.

Структура ЮСИБ и система его подчиненности до реорганизации 1965 г.: президент - СНБ - директор ЦРУ - далее девять организаций: ЦРУ, Бюро разведки и исследований госдепартамента, ФБР, Разведывательная служба комиссии по атомной энергии, РУМО, Агентство национальной безопасности, разведывательные управления армии, ВМС и ВВС.

Директор ЦРУ - председатель Совета по разведке - подчинен президенту США; заместитель директора ЦРУ - член совета - директору ЦРУ и министру обороны; начальник РУМО - член совета - заместителю председателя комитета начальников штабов; директор Бюро разведки и исследований - член совета - государственному секретарю; директор Агентства национальной безопасности - член совета - помощнику министра обороны; заместитель директора ФБР - член совета (участвующий только в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы этого ведомства) - директору ФБР; руководитель разведывательной службы Комиссии по атомной энергии - член совета (участвующий только в обсуждении вопросов, затрагивающих интересы этого ведомства) - председателю комиссии; помощник начальника штаба сухопутных войск по разведке - член совета - начальнику штаба армии; начальник военно-морской разведки - член совета - начальнику штаба ВМС; помощник начальника штаба ВВС по разведке - член совета - начальнику штаба ВВС.

Структура ЮСИБ и система его подчиненности после реорганизации 1965 г.: президент - СНБ - директор ЦРУ - и далее шесть организаций: ЦРУ, Бюро разведки и исследований госдепартамента, ФБР, Разведывательная служба комиссии по атомной энергии, РУМО, Агентство национальной безопасности. Таким образом, число членов Совета по разведке сократилось с десяти до семи. Начальник РУМО стал в ЮСИБ единственным представителем разведывательных служб вооруженных сил. Эта структура сохранилась без существенных изменений до настоящего времени. Осталась прежней и система подчиненности. Председателем Совета по разведке, представляющим в нем президента, является директор ЦРУ, пост которого с 1966 года занимал Ричард Хелмс.

21 декабря 1972 г. Белый дом объявил о назначении директором ЦРУ, а следовательно и председателем Совета по разведке Джеймса Шлезингера. Прежний директор Ричард Хелмс получил "почетную отставку" - пост американского посла в Иране. Джеймсу Роднёю Шлезингеру 43 года, он уроженец Нью-Йорка, по образованию экономист, в 1950 г. окончил Гарвардский университет. Некоторое время преподавал экономические науки в университете штата Вирджиния, затем был приглашен на работу в ведущий научно-исследовательский центр США - "Рэнд корпорейшн", где возглавил отдел стратегических исследований, занимающийся изучением проблем распространения ядерного оружия и системным анализом принятия политических решений на высшем уровне. После прихода к власти администрации Р. Никсона, в феврале 1969 г. Джеймс Шлезингер занял пост помощника директора административного и бюджетного управления с основной обязанностью - следить за разработкой бюджета Пентагона. В августе 1971 г. Шлезингера сделали председателем комиссии по атомной энергии США.

ЮСИБ определяет основные направления разведывательной деятельности США, следит за работой разведывательного сообщества и независимых отделов в министерствах и ведомствах, связанных с разведкой. Ему предоставлено право контроля и координации действий разведывательных служб при решении оперативных задач. Кроме того, ЮСИБ играет важную консультативную роль: на его рассмотрение, обсуждение и окончательное утверждение выносятся все подготовленные членами "разведывательного сообщества" доклады для президента и СНБ, специальные меморандумы, фундаментальные исследования, ежедневные и еженедельные разведывательные сводки и, в частности, важнейший разведывательный документ - "Национальная разведывательная оценка". Как важнейший орган американской разведки, Совет определяет, какая из разведывательных служб и в какие именно сроки должна собрать те или иные сведения. Это делается для того, чтобы охватить весь круг интересующих вопросов и вместе с тем исключить дублирование.

Совет обслуживают комитеты и группы (их около 50-60), в которые входят специалисты в разных областях. Эти комитеты выполняют всю подготовительную работу, т. е. объединяют и делают предварительный анализ всей имеющейся в их распоряжении информации по интересующим совет вопросам в политической, экономической и военной сферах. Это может быть оценка устойчивости того или иного иностранного государства или потенциальных возможностей вероятного противника в области ядерного оружия или ответ на вопрос, каким образом можно извлечь наибольшую выгоду из программ помощи другим странам и т. д.

Еще один орган наделен правом вмешательства в тайные дела - президентский Консультативный совет по вопросам разведывательной деятельности за границей. Он возник в середине 50-х годов. Провалы и грубые просчеты разведки, нанесшие урон престижу США, естественно, вызывали раздражение в правящих кругах: раздавались требования конгрессменов расследовать деятельность секретных служб. После одного такого расследования, проведенного комиссией Герберта Гувера, президент Эйзенхауэр объявил в январе 1956 г. об учреждении этого совета. Американская печать довольно точно охарактеризовала его как "комитет сторожевых псов". Создание Консультативного совета при президенте явилось формальной уловкой для того, чтобы противодействовать предпринимавшимся тогда попыткам образовать комиссию конгресса по наблюдению за разведывательной службой. Уже во второй половине 50-х годов значение его упало. В 1961 г., после провала вторжения на Кубу, в конгрессе поднялась новая волна требований о расследовании работы ЦРУ. В ответ на это 4 мая 1961 г. президент Кеннеди исполнительным приказом № 10398 восстановил Консультативный совет.

Во главе совета короткое время стоял Джеймс Киллиан-младший, президент Массачусетского технологического института. Его сменил осенью 1961 г. видный член демократической партии Кларк Клиффорд. При Джонсоне Клиффорд, входивший в число близких друзей президента, был его главным советником по военным, дипломатическим и разведывательным вопросам, а позднее стал министром обороны США. Директор известного в Вашингтоне банка и корпорации "Дженерал аналейн энд филм" Клиффорд является одним из авторов Закона о национальной безопасности 1947 г. Президентский Консультативный совет формально обладает весьма широкими полномочиями.

В последние годы были приняты меры к усилению деятельности совета. 20 марта 1969 г. Белый дом опубликовал указ, определяющий задачи и функции Консультативного совета. В нем, в частности, говорится, что совет должен консультировать президента относительно целей, характера, ведения и координации различных видов общенациональной разведки и руководства ею. Главой совета еще в феврале 1968 г. был назначен президент Института оборонных исследований Максуэлл Тэйлор, бывший председатель Объединенного комитета начальников штабов и один из наиболее влиятельных военных советников президента Кеннеди, в прошлом посол США в Южном Вьетнаме, активно способствовавший эскалации американской агрессии в этой стране. В связи с уходом Тэйлора в апреле 1970 г. на пенсию председателем Консультативного совета стал адмирал в отставке Джордж Андерсен, который с 1961 по 1963 г. был начальником службы морских операций ВМС США, а с 1963 по 1966 г. - послом в Португалии. Исполнительный секретарь совета - Патрик Койн, занимавший этот пост и при трех предыдущих президентах США. В состав совета входят также: Уильям Бейкер, вице-президент компании "Белл телефон лабораторис", Гордон Грей, бывший специальный помощник президента по вопросам национальной безопасности, Эдвин Лэнд, президент "Поларойд корпорейшн", Франклин Линкольн, представитель юридической фирмы "Мадж, Роуз, Кэтри энд Элекзандр", Франклин Мэрфи, председатель совета управляющих газеты "Лос-Анджелес таймс", Роберт Мэрфи, председатель совета управляющих "Корнинг гласе интернейшнл", Фрэнк Пэс, президент "Интернейшнл сервис корпорейшн", Нельсон Рокфеллер, губернатор штата Нью-Йорк.