И

Избирательное право и избирательная система - призваны обеспечить политическое господство монополистического капитала США.

Конституция США содержит общие положения, касающиеся избирательного права. Она предусматривает требования, к-рые предъявляются к кандидатам на должности президента, вице-президента, сенаторов и членов палаты представителей. Что касается определения круга избирателей, то положения конституции на этот счет очень скудны. В 1870 была принята 15 поправка к конституции, постановившая, что "право граждан Соединенных Штатов избирать не будет отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельным штатом под предлогом расы, цвета кожи или прежнего рабского состояния". В 1920 была принята 19 поправка, предоставившая избирательное право женщинам.

Избирательное право регулируется фактически конституциями отдельных штатов, устанавливающими ряд цензов, к-рые весьма существенно ограничивают его формально всеобщий характер. Каждый штат устанавливает собственные цензы, к-рые сводятся к следующим основным видам.

Законодательство штатов содержит положения, согласно к-рым избирателем может быть только гражданин США, получивший этот статут по рождению, натурализации или происхождению.

Все штаты устанавливают ценз оседлости, к-рый состоит в требовании постоянного проживания в пределах определенной местности как необходимого условия для предоставления избирательного права. Длительность ценза оседлости в пределах штата составляет в среднем год, хотя и колеблется в довольно широких пределах. Ценз оседлости применяется также в графствах, муниципалитетах, городах, таунах, тауншипах, избирательных участках и округах.

В США установлен высокий возрастной ценз активного избирательного права. В 48 штатах он равен 21 году. Только в Джорджии и Кентукки избирательное право предоставляется по достижении 18 лет.

Во многих штатах действует ценз грамотности, согласно к-рому от избирателя требуется умение писать и читать по-английски (на Гавайских о-вах - по-английски и по-гавайски), а также умение дать разумное толкование какого-либо текста конституции США или штата. Напр.,конституция Луизианы требует от избирателя умения "прочитать любой пункт конституции штата или Конституции Соединенных Штатов и дать разумное толкование его". В конституции Алабамы говорится: "Избиратель должен читать, писать, понимать и объяснять любую статью Конституции Соединенных Штатов, а также понимать долг и обязанности добрых граждан".

В нек-рых штатах действует образовательный ценз, согласно к-рому избирательное право предоставляется только тем лицам, к-рые имеют установленный образовательный уровень. На Юге этот ценз был введен, чтобы обойти 15 поправку к конституции и тем самым лишить избирательного права негров.

Открыто социальный характер носит установленный в нек-рых южн. штатах избирательный налог. В штате Алабама все граждане в возрасте от 21 года до 45 лет, исключая членов вооруженных сил и ветеранов войны, чтобы участвовать в выборах, обязаны уплатить 1,5 долл. В штате Арканзас избирательный налог в размере 1 долл. в год уплачивается всеми гражданами, за исключением военнослужащих. В Миссисипи все граждане в возрасте от 21 года до 60 лет, исключая немых, глухих, слепых и увечных, должны уплатить 2 долл. в год. В Техасе избирательный налог равен 1,5 долл. в год, причем каждое графство может взимать дополнительно 25 центов. В Вирджинии избирательный налог в размере 1,5 долл. взимается со всех граждан, за исключением служащих в вооруженных силах, находящихся вне пределов США. Ряд штатов требует от избирателя, голосующего после длительного перерыва, погашения задолженности за предшествующие 2-3 года.

Комитет по ликвидации избирательного налога сообщал в одном из своих докладов, что в 1940 в результате этого ограничения были лишены права голоса 10 млн. чел.

Наряду с цензовыми ограничениями действует целый ряд др. положений, лишающих избирательного права тех лиц, к-рые даже отвечают всем цензовым требованиям. В нек-рых штатах из избирательных списков исключаются нищие, лица, содержащиеся в гос. или частных домах призрения или получающие пособия от органов местного самоуправления, индейцы, не платящие налоги. Более чем в 40 штатах лишаются избирательного права лица, отбывшие наказание.

Всего с помощью ряда цензовых ограничений избирательных прав лишается значительная категория граждан, в среднем ок. 13-15 млн. чел. Но даже те граждане, к-рые занесены в избирательные списки, не всегда принимают участие в голосовании. Уклонение от голосования - абсентеизм - носит весьма распространенный характер. В среднем не принимает участия в голосовании ок. 40% граждан, достигших избирательного возраста.

Регистрация избирателей производится чиновниками - клерками графств или городов, местными избирательными комиссиями или бюро. При регистрации избиратель обязан предъявить документы, удостоверяющие его личность и подтверждающие право на участие в выборах. В нек-рых штатах избиратель, если он хочет участвовать в первичных выборах, обязан заявить о своей партийной принадлежности. В случае сомнения, возникающего у чиновника по выборам, от избирателя могут потребовать представления официальных документов или письменных показаний др. граждан, подтверждающих его правоспособность. Иногда избиратель должен поклясться в подлинности предъявляемых им документов. В нек-рых штатах избиратель получает при регистрации карточку, к-рую он обязан предъявить чиновнику по выборам в день голосования. Обычно избиратель должен зарегистрироваться лично, но почти в половине штатов для военнослужащих, тяжело больных и при нек-рых др. обстоятельствах разрешается регистрация по почте или через др. лиц. Как правило, регистрация избирателей прекращается за месяц до проведения выборов.

Существуют 2 системы регистрации избирателей. Наиболее распространена постоянная регистрация, когда зарегистрировавшийся один раз избиратель более не обязан этого делать, если он не изменит места жительства или имени, при условии, что он участвовал в предшествующих выборах. Менее распространена периодическая регистрация, согласно к-рой в определенные сроки все избирательные списки аннулируются и после этого избиратель регистрируется вновь. Действующий порядок регистрации очень сложный. От избирателя требуется представление многочисленных данных.

Избирательная кампания распадается на 2 стадии: 1) назначение кандидатов на выборные должности и 2) сами выборы (голосование за выдвинутых кандидатов). Назначение кандидатов производится так же, как и голосование, поэтому и сам процесс назначения кандидатов называют первичными выборами.

Существуют различные системы выдвижения кандидатов на выборные должности. Самая старая из них - это система конвентов (съездов). При этой системе в таунах, тауншипах, городских кварталах каждая партия на собраниях выдвигает кандидатов на выборные должности соответствующих административно-территориальных единиц. На собраниях избираются делегаты на конвент графства, к-рый выдвигает кандидатов на выборные должности графства и выбирает делегатов на конвент штата. Конвент штата в свою очередь назначает кандидатов на выборные должности штата. Эта система назначения кандидатов была очень удобна для политических боссов, т. к. она фактически отстраняла избирателей от участия в первичных выборах. Система конвентов подвергалась острой критике и вызывала возмущение общественного мнения. В результате в США почти повсеместно была введена система праймериз, при к-рой кандидаты на выборные должности избираются непосредственно избирателями таким же путем, каким проводятся выборы.

Существует несколько видов праймериз.

Закрытые праймериз - участие в выдвижении кандидатов принимают только партийные избиратели, причем каждая партия проводит свой собственный список кандидатов, за к-рый голосуют избиратели данной партии. Чтобы принять участие в закрытых праймериз, избиратель должен подтвердить принадлежность к данной партии, поклявшись, что он 1) на последних общих выборах или на нескольких предшествующих выборах голосовал за всех или большинство кандидатов данной партии; 2) считает себя в момент проведения праймериз членом данной партии; 3) намерен поддерживать кандидатов данной партии на последующих выборах.

Подтвердив одним из этих способов свою партийную принадлежность, избиратель получает право участвовать в первичных выборах и во время проведения праймериз получает бюллетень, содержащий список кандидатов той партии, к к-рой он себя причисляет. Эта система первичных выборов фактически привязывает избирателя к партии и лишает его возможности изменить свое решение при голосовании.

Открытые праймериз. Для участия в первичных выборах от избирателя не требуется подтверждения партийной принадлежности, он должен лишь удостоверить право на участие в выборах. Но и при этой системе избиратель голосует за кандидатов только одной партии. Он получает либо пачку бюллетеней, в каждом из к-рых содержится список одной партии, либо общий бюллетень, где напечатаны списки отдельных партий. В том и др. случае избиратель опускает в урну список той партии, за к-рую он голосует, а остальные выбрасывает.

Бланкетные праймериз, или "широко открытые праймериз". Избиратель в ходе первичных выборов может голосовать за кандидатов любой партии. При этой системе кандидаты на выборные должности перечислены в бюллетене не в порядке партийной принадлежности, а в соответствии с теми должностями, на к-рые они претендуют. Однако против фамилии кандидата проставляется его партийная принадлежность. Избиратель может проголосовать за кандидатов, выдвинутых различными партиями.

Отсутствие серьезных различий между двумя главными партиями нашло выражение в том, что в нек-рых штатах введена "перекрестная регистрация", согласно к-рой кандидаты одной партии могут выдвигаться на праймериз другой партии.

Система праймериз фактически лишает возможности малые партии выдвигать кандидатов. Кандидатам этих партий и независимым кандидатам приходится прибегать к петициям. Если под такой петицией будет собрано установленное количество подписей, то имя кандидата вносится в бюллетень.

В нек-рых штатах от кандидата требуется уплата "регистрационного сбора", равного нескольким долл., к-рый не возвращается кандидату.

Система выдвижения кандидатов на выборные должности очень сложна. Во многих штатах одновременно применяются и система праймериз, и конвенты, и петиции. Однако независимо от действующего порядка выдвижения кандидатов рассчитывать на избрание может лишь тот, кто пользуется поддержкой одной из двух главных буржуазных партий - Республиканской или Демократической.

Кандидаты на выборные должности, выдвинутые согласно одному из перечисленных способов, вносятся в избирательный бюллетень или их имена заносятся на панель машины для голосования. В наст. время примерно в половине штатов голосуют не бюллетенями, а с помощью специальных машин для голосования. При голосовании машинами бюллетени не применяются. Избиратель нажимает соответствующие кнопки или поворачивает рычажки, стоящие против фамилий кандидатов на те или иные должности, и машина сама ведет подсчет голосов. Машины для голосования начали вводиться еще с 1892 (патент на них заявил в свое время Т. А. Эдисон) в целях борьбы с избирательными мошенничествами, к-рые необычайно распространены в США. Однако практика показала малую эффективность таких методов. Один из крупнейших специалистов по избирательной системе США, проф. В. Гудмэн замечает по этому поводу: "Большинство избирательных мошенничеств зависит от участия или попустительства чиновников по выборам. Если они бесчестны, то и машина для голосования может быть бесчестна".

В США действует мажоритарная система относительного большинства, согласно к-рой победившим на выборах считается тот, кто набрал больше голосов, чем каждый из его противников в отдельности. Эта избирательная система фактически исходит из возможности избрания кандидата меньшинством голосов и на практике чрезвычайно сильно искажает вотум избирателей. При такой системе количество проведенных депутатов или выборщиков редко соответствует количеству полученных голосов. Так, в 1948 республиканский кандидат в президенты Т. Дьюи получил 21971 тыс. голосов и 189 выборщиков, а демократический кандидат Г. Трумэн - 24104 тыс. голосов и 303 выборщика. В 1956 республиканец Д. Эйзенхауэр получил 35581 тыс. голосов и 457 выборщиков, а демократ А. Стивенсон - 26029 тыс. голосов и 73 выборщика.

Мажоритарная избирательная система относительного большинства обеспечивает господство главных буржуазных партий и открывает широкий простор для различного рода злоупотреблений. Широкое распространение получила "избирательная география", или "джерримэндеринг", состоящая в том, что правящая партия штата раскраивает избирательные округа т. обр., чтобы загнать всех избирателей противной партии в один-два округа и обеспечить себе хотя бы миним. перевес голосов в остальных округах.

Поскольку соперниками на выборах выступают две главные буржуазные партии, практически ничем не отличающиеся друг от друга, исход избирательной борьбы решают финансовая мощь партии, сила ее аппарата, обеспечивающие проведение в широких масштабах демагогической кампании перед выборами. Монополии щедро финансируют избирательную кампанию. Многие из них вносят деньги одновременно в фонды обеих буржуазных партий, гарантируя тем самым себя от случайностей. Под давлением общественного мнения, возмущенного избирательной коррупцией, был принят ряд законов, направленных против нее. Однако никакие законодательные меры не могли пресечь подкупа на выборах, и монополии до сих пор тратят десятки и сотни миллионов долл. на избирательную кампанию, обеспечивая избрание угодных им лиц на различные должности в гос. аппарате.

Импичмент - особая судебная процедура, применяемая в отношении нек-рых высших должностных лиц США, согласно к-рой палата представителей возбуждает уголовное дело, а сенат рассматривает его по существу и выносит приговор. По конституции США для осуждения должностного лица, включая и президента, в порядке И. требуется большинство в сенате в 2/3 голосов.

Исполнительные соглашения президента США - международные соглашения, заключаемые президентом на основе специальных законодательных полномочий, полученных от конгресса, или во исполнение ранее заключенных США международных договоров. И. с. не нуждаются в согласии и одобрении сената, хотя по своей юридической силе они приравнены к международным договорам.

В конституции США формально не предусмотрено право президента заключать И. с. Он может заключать лишь международные договоры, подлежащие одобрению сената. Однако, начиная с конца XVIII в. на практике постепенно сложилась весьма разветвленная система И. с., заключенных президентом. Число И. с. неуклонно растет. Если за период 1789-1939 было заключено 800 договоров и 1200 соглашений, то с 1939 по 1954 -200 договоров и 1400 соглашений. Если в 1935 на 25 международных договоров приходилось 10 соглашений, то в 1951 заключено 31 договор и 218 соглашений, а в 1954 - 7 договоров и 169 соглашений. И. с. носят разнообразный характер: соглашения по почтовым вопросам, об арбитражном рассмотрении споров, политические, торговые и таможенные, военные, о культурном и техническом сотрудничестве и т. д.

Нередко И. с. затрагивали весьма серьезные политические вопросы, как, напр., заключенный 12. VIII 1898 протокол перемирия с Испанией, являвшийся по существу прелиминарным мирным договором. Ряд актов конгресса, принятых начиная с 1815, наделил президента широкими полномочиями в области заключения таможенных и торговых соглашений.

На основе акта от 12. VI 1934, к-рый периодически продляется, в виде И. с. был заключен ряд торговых и таможенных соглашений, в т. ч. торговое соглашение с СССР (13. VII 1935). В области политической важнейшим из И. с. было соглашение Рузвельта - Литвинова от 16. XI 1933 о признании Соединенными Штатами СССР и установлении дипл. отношений между обеими странами.

Во время второй мировой войны в порядке И. с. заключались соглашения о военных поставках (на основе ленд-лиз акта). Таким же путем была заключена Атлантическая хартия 1941. После второй мировой войны И. с, удельный вес к-рых все больше возрастает, стали широко использоваться во внешней политике США в качестве орудия их экономической и военной экспансии.

Главная причина увеличения числа И. с. за счет договоров кроется в том, что при заключении И. с. президент независим от сената и может решать вопросы заключения соглашений с иностранными государствами, избегая, с одной стороны, контроля сената, с другой - длительности получения согласия и одобрения сената. Все это обеспечивает президенту свободу рук на международной арене.

Исполнительный аппарат при президенте. - Согласно Акту о реорганизации 1939 существовавшие до этого различные центральные ведомства, не входившие в кабинет, были объединены в определенную систему органов, получившую название ИАП.

ИАП работает под руководством президента и фактически смыкается с кабинетом. Руководители и члены нек-рых ведомств назначаются президентом "по совету и с согласия сената". Входящие в ИАП органы наделены следующими правами.

Канцелярия Белого дома - секретариат президента, с помощью к-рого он поддерживает связь с конгрессом, конгрессменами, с главами исполнительных департаментов и центральных ведомств, с прессой и др. органами информации; занимается перепиской, документацией и т. д. Составной частью канцелярии является секретариат кабинета, созданный в 1954.

Бюро бюджета - создано в 1921. Помогает президенту в подготовке бюджета и формулировании финансовых программ правительства, осуществляет контроль над исполнением бюджета, составляет планы по улучшению администрации, а также дает советы исполнительным департаментам и агентствам в отношении улучшения их структуры и порядка работы. Бюро бюджета помогает президенту в наблюдении за эффективностью и экономичностью работы правительственного аппарата, дает ему советы по законопроектам, принятым конгрессом и подлежащим его утверждению, подготавливает проекты указов и прокламаций, издаваемых президентом, и ведает вопросами федеральной статистической службы. Оно информирует президента о работе исполнительного аппарата, вносит предложения о координации его деятельности, финансирования и т. д. В соответствии с этими функциями в составе бюро бюджета имеется 4 ведомства (по управлению и организации, по законодательству и т. д.) и 5 отделов (торговли и финансов, военный, международный и др.).

Совет национальной безопасности (см.).

Управление оборонной мобилизацией - учреждено в 1953 для обеспечения "сильного руководства мобилизационными усилиями, включая как текущую оборонную деятельность, так и готовность к каким-либо чрезвычайным для нации событиям в будущем". Это орган, планирующий и координирующий военные усилия США. Он осуществляет милитаризацию экономики, распределяет военные заказы. Имеет сложную внутреннюю структуру.

Совет экономических консультантов создан в 1946 и состоит из 3 членов, назначаемых президентом "по совету и с согласия сената". Занимается анализом национальной экономики и ее различных отраслей. Дает советы президенту по вопросам экономического развития, оценивает экономические программы правительства и результаты их осуществления. Совет даст рекомендации президенту по экономическим вопросам и составляет экономические доклады президента конгрессу, поддерживает постоянный контакт с организациями предпринимателей, фермеров и профсоюзами.

Совещательный комитет при президенте по вопросам правительственной организации - создан в 1953. Этот орган дает советы президенту, помощнику президента и директору бюро бюджета "по более эффективной организации правительственного аппарата" с целью устранения лишних звеньев, дублирования, упрощения структуры федерального гос. аппарата.

Он состоит из 3 членов.

Во всех звеньях ПАП, а особенно в управлении оборонной мобилизацией, бюро бюджета и совете экономических консультантов ключевые посты занимают крупные бизнесмены и юрисконсульты монополий.