К

Кабинет - американское правительство. Состоит из секретарей (министров), к-рые назначаются президентом "по совету и с согласия сената". Сенат большинством в 2/3 голосов утверждает назначение президента. Члены К. не являются конгрессменами, а сам К. никакой ответственности перед конгрессом не несет. К. формируется самим президентом и состоит, как правило, из членов той партии, к к-рой принадлежит президент. Секретари подчинены президенту и работают под его руководством. С вступлением на да пост нового президента создается и новый К.

В наст. время в состав К. входят секретари 10 департаментов: государственного, финансов, обороны (к-рому организационно подчинены главы трех ведомств - армии, флота и авиации, имеющие ранг министров, но не входящие в К.), юстиции (генеральный атторней), почт и связи (генерал-почтмейстер), внутренних дел, сельского хоз-ва, торговли, труда, а также департамент здравоохранения, образования и процветания.

В заседаниях К. обычно принимают участие глава американской делегации в ООН, директор управления оборонной мобилизации, директор бюро бюджета, председатель комиссии гражданской службы, помощник президента.

Председательствует на заседаниях К. президент. Протоколов заседаний К. не ведется и решения К. принимаются за закрытыми дверями. Члены К. либо сами являются монополистами, либо представляют монополистические группировки.

Коллективные договоры - соглашения, заключаемые профсоюзами с предпринимателями об условиях труда. Являются одним из средств борьбы трудящихся за улучшение своего экономического положения.

Признание права рабочих на К. д. явилось результатом многолетней борьбы американского пролетариата. И законодательном порядке право на заключение К. д. было впервые закреплено в законе о восстановлении пром-сти 1933 и Вагнера законе 1935 (впоследствии отмененных). В наст. время К. д. охвачены примерно 1/3 работающих по найму. Большие группы трудящихся (с.-х. рабочие, служащие федеральных резервных банков и др.) лишены этого права.

Содержание различных К. д. но одинаково. Обычно они устанавливают размер заработной платы, продолжительность и режим рабочего времени и времени отдыха, права профсоюза, порядок разрешения трудовых споров, положение об ученичество и др. Широко распространено заключение К. д. при условии отказа профсоюза от забастовок.

Предприниматели всячески ущемляют и ограничивают права рабочих на К. д. Представителем рабочих согласно закону может быть только профсоюз, имеющий соответствующее разрешение гос. органов. За "нарушения" К. д. с профсоюзов взыскивают большие штрафы в судебном порядке.

Буржуазная пропаганда утверждает, что установление условий труда путем К. д. обеспечивает "надежную защиту" трудовых интересов рабочих, служит проявлением "промышленной демократии", доказывает возможность "классового сотрудничества" и т. д. На деле К. д. не устраняют классовой вражды между рабочими и капиталистами. Заключение К. д. обычно вызывает напряженность в отношениях между профсоюзом и предпринимателем, а часто и забастовку. Реальное значение К. д. зависит от силы натиска трудящихся на капиталистов. Немало вреда причиняют рабочим правые профсоюзные лидеры, к-рые, стремясь к "сотрудничеству" с предпринимателями, идут им на уступки за счет интересов трудящихся.

Отсутствие единого и всеобъемлющего законодательства о труде и установление условий труда с помощью К. д. выгодны капиталистам, т. к. это распыляет борьбу рабочих и ставит их достижения в зависимость от сплоченности и натиска в каждом отдельном случае. Используя различные конъюнктурные обстоятельства и тактические маневры, предприниматели могут ухудшать условия труда рабочих. При пересмотре К. д. в 1958-59, когда в стране была особенно сильна безработица, корпорации отказывались повысить заработную плату, несмотря на рост цен. Это вызвало крупные забастовки, в т. ч. грандиозную 500-тысячную стачку сталелитейщиков.

Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности - учреждена в мае 1938 как временная комиссия под руководством конгрессмена Дайса в связи с беспокойством, к-рое вызвала у американской общественности деятельность агентуры фашистских держав в США. Официальная цель комиссии - собирать информацию о "распространении в Соединенных Штатах подрывной и антиамериканской пропаганды, источником которой являются либо иностранные государства, либо местные круги, выступающие против гарантированных конституцией принципов государственного строя США". Реакционные силы с начала работы комиссии стали использовать ее в качестве орудия борьбы против прогрессивных деятелей в США, против сторонников "нового курса" президента Рузвельта, для травли американских коммунистов и ведения антисоветской пропаганды. В марте 1942 Дайе в письме на имя вице-президента Генри Уоллеса выступил, напр., с обвинением в адрес 35 членов комитета по ведению экономической войны, утверждая, что они якобы связаны с Коммунистической партией США. В своем ответе Уоллес указывал, что Дайс стремится "повлиять на общественное мнение путем злонамеренного извращения фактов", и отмечал, что "действия комиссии Дайса, вызывающие недовольство американского народа, могли бы равным образом исходить от самого Геббельса". Что касается борьбы против гитлеровской агентуры, то комиссия ее практически не вела.

Актом о реорганизации конгресса 1946 К. п. р. а. д. включена в число постоянных комитетов палаты представителей. В связи с новой волной "охоты за ведьмами" на ее деятельность ежегодно выделялись 200- 300 млн. долл. При комиссии, состоящей из 9 чел., был создан специальный аппарат с филиалами в Нью-Йорке, Чикаго и Лос-Анжелесе. Была организована картотека на прогрессивных граждан США, занимающая ок. 200 комнат.

Под руководством конгрессмена Томаса, впоследствии осужденного за казнокрадство, а потом конгрессмена Уолтера и в тесном взаимодействии с ФБР комиссия организовала травлю многих выдающихся деятелей науки и искусства, а также прогрессивных руководителей профсоюзов. За отказ от дачи показаний относительно политических взглядов тех или иных лиц комиссия придумала обвинение в "неуважении к конгрессу" и на этом основании сотни американских граждан были подвергнуты тюремному заключению и лишились работы.

В начале 50-х годов в травлю прогрессивных граждан помимо К. п. р. а. д. включились возглавлявшаяся Маккарти постоянная комиссия сената по расследованиям и подкомиссия сената по внутренней безопасности, а также "малые комиссии по расследованию антиамериканской деятельности", созданные законодательными собраниями отдельных штатов.

Реакция США использует любой повод для преследования прогрессивных элементов. Так, новым объектом нападок комиссии является развитие советско-американских обменов в области науки и культуры. Комиссия публикует клеветнические материалы относительно "коммунистической пропаганды" в США и др. фальшивки. Председатель комиссии Уолтер в июне 1959 заявил, будто из 67 американских художников, экспонировавших свои картины на американской выставке в Москве, по меньшей мере, 34 были связаны с "коммунистическими организациями" или выступали с "прокоммунистическими заявлениями", и потребовал "пересмотреть выставленные экспонаты".

В 1960 комиссия начала "расследовать" поведение американских юношей и девушек, принимавших участие во Всемирном фестивале молодежи и студентов в Москве и Вене.

Деятельность комиссии вызывает растущее недовольство многих американцев и ширятся требования о ее ликвидации.

Коммунистическая партия. - Коммунистическое движение в США оформилось в Чикаго в сентябре 1919 в виде создания двух самостоятельных партий: Коммунистической партии Америки, во главе с Чарльзом Гутенбергом, и Коммунистической рабочей партии Америки во главе с Джоном Ридом. Партии были созданы передовыми американскими рабочими, фермерами и интеллигентами в период подъема рабочего движения в США. В результате преследования обе партии первое время находились на нелегальном положении. В начале 1921 в К. п. вступил видный деятель американского рабочего движения У. Фостер, к-рый активно поддержал борьбу за создание единой марксистско-ленинской партии. В мае 1921 эти партии, находясь в подполье, объединились в Коммунистическую партию Америки.

Для легальной деятельности коммунисты создали "Американский рабочий союз", к-рый в декабре 1921 был преобразован в Рабочую партию Америки. В апреле 1923 Коммунистическая партия Америки и Рабочая партия Америки слились в Рабочую (коммунистическую) партию Америки. С этого момента партия стала действовать легально. В 1927 ЦК партии из Чикаго переводится в Нью-Йорк. На VII съезде партии (июнь 1930) было принято решение о переименовании партии в Коммунистическую партию США.

К. п. унаследовала лучшие боевые и демократические традиции американского народа, продолжив распространение в США марксистского учения. С созданием партии многие члены Социалистической партии перешли в К. п. За свою более чем 40-летнюю историю К. п. про шла боевой путь. В наиболее острые периоды борьбы американского рабочего класса американские коммунисты показали себя последовательными защитниками интересов рабочего класса. Они повсюду были на передовой линии борьбы за жизненные интересы трудящихся. В 1919 коммунисты принимали активное участие в забастовке рабочих-сталелитейщиков, в 1920 - в забастовке угольщиков и др. забастовках.

Во время экономического кризиса 1929-33 К. п. США, несмотря на свою малочисленность, выступала как авангард рабочего класса, руководила забастовками, массовыми демонстрациями, знаменитыми походами безработных на Вашингтон. Под руководством К. п. американские безработные выступали как внушительная политическая сила. Демонстрации, в к-рых коммунисты принимали активное участие, подняли в массах авторитет К. п. как передового отряда рабочего класса. В 30-х годах партия, принимавшая активное участие в ожесточенной классовой борьбе, значительно усилила влияние среди широких слоев рабочих и увеличила численность своих рядов. В 1938 К. п. насчитывала 75 тыс. членов.

После прихода к власти в Германии фашистов К. п. развернула активную борьбу против угрозы войны и фашизма, проводила политику создания единого народного фронта всех демократических сил: рабочих, фермеров, мелкой буржуазии, интеллигенции, негритянского населения, независимо от их политических убеждений и религиозной принадлежности. К. п. развернула широкую кампанию за оказание помощи республиканской Испании в борьбе против вооруженной интервенции гитлеровской Германии и фашистской Италии, организовала отправку в Испанию нескольких тысяч добровольцев.

В годы второй мировой войны американские коммунисты активно участвовали в борьбе против фашизма, исполняя свой патриотический долг. В рядах американской армии сражалось 15 тыс. коммунистов, среди к-рых были видные деятели К. п. Гэс Холл, Генри Уинстон, Роберт Томпсон (награжденный крестом за отличную службу) и др.

В послевоенные годы К. п. решительно выступала против происков поджигателей войны, разоблачала антинародную внутреннюю и внешнюю политику, проводимую реакционными силами, вела борьбу за мир во всем мире, за улучшение отношений между США и СССР.

На протяжении всей истории К. п. правящие круги США стремились задушить и ликвидировать ее. В 1919 американские власти организовали "крестовый поход против красных", к-рый (по имени министра юстиции США Пальмера) получил название "пальмеровских рейдов". Многие лидеры К. п., рядовые коммунисты и социалисты были арестованы. Общее число арестованных в период этих "рейдов" составляло ок. 10 тыс. чел. В послевоенные годы атаки реакционных сил на К. п. достигли небывалых размеров. В конгресс США были внесены десятки законопроектов, требовавших ограничения деятельности К. п., многие из к-рых были приняты (см. Маккарэна - Вуда закон, Маккарэна - Уолтера закон, Закон о контроле над коммунистической деятельностью и др.).

В апреле 1953 управление по контролю над подрывной деятельностью предъявило К. п. обвинение в подготовке заговора против правительства и потребовало ее регистрации как "иностранного агента". К. п. отказалась подчиниться этому решению и обратилась в апелляционный суд, а затем в связи с отклонением апелляции - в Верховный суд. Над лидерами К. п. проведено ок. 20 судебных процессов. Общее количество осужденных и арестованных руководителей К. п. превышает 150 чел. Ок. 400 коммунистов, среди к-рых были члены Национального комитета и др. руководители К. п., были арестованы с целью высылки из США. Видные руководители К. п. Р. Томпсон, Г. Уинстон и Дж. Грин находятся в тюремном заключении за политическую деятельность. Власти США не разрешают выезд за границу для лечения ветерану американского рабочего движения Уильяму Фостеру. К. п. занесена в список "подрывных" организаций.

Огромный ущерб К. п. нанесли ревизионисты, к-рые за последние 30 лет (1929-59) трижды угрожали ее существованию. В 1929 Джей Ловстон - бывш. генеральный секретарь К. п. проповедовал в партии буржуазную теорию "американской исключительности", теорию "классового сотрудничества", пытался разоружить американский рабочий класс накануне острых классовых боев, вызванных кризисом 1929-33. К. п. США пережила тяжелый кризис и в 1944-45, вызванный антипартийной деятельностью бывш. генерального секретаря партии Эрла Браудера, который выступил с реакционной теорией о "прогрессивности" американского империализма, призывал к "национальному единству", "классовому сотрудничеству" и ликвидации К. п. На короткий срок Враудеру удалось распустить К. п., но вскоре она была восстановлена, а Браудер, продолжавший отстаивать антимарксистские позиции, в 1946 исключен из К. п. В 1956-58 огромный вред К. п. нанесла внутрипартийная борьба, навязанная партии ревизионистской и ликвидаторской группой во главе с бывшим секретарем Национального комитета и редактором "Дейли уоркер" Д. Гейтсом. Раскольники и ренегаты выступали против принципа организационного построения партии - демократического централизма, а также против ее идеологических принципов - марксизма-ленинизма. Они стремились подорвать и ликвидировать К. п. Здоровые силы партии нанесли поражение ревизионистской группе.

Важное значение в поражении современного ревизионизма в К. п. США сыграл XVI съезд, состоявшийся в феврале 1957. Съезд отстоял К. п. от нападок ревизионистов и ликвидаторов, отстоял принципы марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма от нападок антипартийных элементов. Однако съезд не завершил идейного и организационного разгрома влиятельной ревизионистской фракции.

Большим событием в жизни К. п. явился пленум Национального комитета, проходивший в феврале 1958. Февральский пленум распустил старый Исполком, избранный после XVI съезда, и избрал новый.

Этот пленум в основном завершил важный этап борьбы К. п. против ревизионизма. Большой вклад в дело борьбы против ревизионистов, ликвидаторов и антипартийных элементов внес Уильям З. Фостер.

В сентябре 1959 К. п. отметила свое 40-летие. Длительные преследования К. п. и ее членов, внутрипартийная борьба нанесли К. п. тяжелый ущерб. Несмотря на это партия продолжает жить и работать. Она находится в авангарде прогрессивных сил США, борющихся за ^прекращение "холодной войны" и политики "с позиции силы", за улучшение отношений между США и СССР, установление прочного мира во всем мире.

В декабре 1959 состоялся XVII съезд К. и. На съезде присутствовало св. 200 делегатов, представляющих 10 тыс. членов К. п. Съезд принял резолюции по коренным вопросам внутреннего положения США, внешней политики и деятельности партии.

В области внутренней политики К. п. призывает к восстановлению демократических прав американского народа, к ликвидации комиссии по расследованию антиамериканской деятельности, к отмене репрессивных законов Смита, Маккарэна, Тафта-Хартли и др. Съезд уделил внимание проблемам профсоюзного движения и, в частности, проблемам борьбы с наступлением крупного капитала на профсоюзы, призвал рабочих начать активное контрнаступление. Съезд выработал практическую линию на выборах 1960, наметил программу борьбы за ликвидацию всех остатков маккартнзма и дискриминации негритянского народа, призвал к освобождению политических заключенных, в частности руководителей К. п. Уипстопа, Грина, Томпсона.

Главным вопросом, обсуждавшимся на съезде, был вопрос о сохранении мира. "Судьба мира во всем мире, - говорится в резолюции, посвященной-внешней политике США, - завтоит сейчас прежде всего от улучшения отношений между Соединенными Штатами и Советским Союзом... Если отношения между нашей страной и Советским Союзом будут нормализованы, если они будут сотрудничать в поддержании мира, тогда мир во всем мире может оставаться нерушимым". В то же время съезд подчеркнул, что влиятельные силы в США выступают против разоружения, политики мирного сосуществования и прекращения холодной войны.

XVII съезд принял развернутую программу, сформулированную в ряде резолюций, по вопросу перестройки работы партии, превращения ее в организацию, прочно связанную с жизнью американского народа и оказывающую влияние на политическую жизнь страны и на широкие массы различных слоев населения. Съезд призвал к усилению работы К. п. в профсоюзах, среди молодежи, фермеров, негритянского народа и др.

Съезд дал наказ уничтожить в К. п. остатки фракционности, фракционных групп и фракционных методов работы и обеспечить полное единство в партии, отметил необходимость продолжения ленинской борьбы на два фронта - против остатков ревизионизма и сектантов-догматиков. Большое внимание было уделено вопросам партийной организации, партийного строительства, разработана программа роста рядов К. п., увеличения тиража марксистской печати: еженедельника "Уор-кер" и журнала "Политикл афферс".

XVII съезд К. п. выразил глубокую уверенность в будущее американского народа. "60-ые годы будут таким периодом, - говорится в одной из резолюций, - когда американский народ сделает большие шаги вперед. Это будет такой период, когда наша партия и ее влияние смогут во много раз увеличиться, когда она сможет стать массовой партией американского рабочего класса, которая идет в авангарде борьбы американского народа за мир и прогресс, и подобно маяку, освещает путь к Америке братства и мирного труда - к социалистической Америке".

XVII съезд избрал Национальный Комитет в составе 60 членов. Почетным председателем Национального Комитета избран Уильям З. Фостер, генеральным секретарем - Гэс Холл, председателем - Юджин Деннис, вице-председателями - Клод Лайтфут и Элизабет Гарли Флинн, национальным секретарем - Бенджамин Дееие, секретарем по вопросам работы среди негров и по делам Юга - Джеймс Джексон, секретарем по вопросам просвещения - Хаймэн Лумер.

В состав секретариата избраны Деннис, Холл, Дэвис, Джексон, Лумер.

К. п., вооруженная решениями XVII съезда, продолжает борьбу за мир и дружбу между народами, за социальный прогресс, К. п. решительно осудила агрессивные действия правящих кругов США в связи с полетами "американских шпионских самолетов над территорией СССР. В связи со срывом империалистами США совещания глав правительств в Париже в мае 1960 Секретариат Национального комитета К. п. США заявил: "Тот факт, что переговоры на высшем уровне но состоялись, наносит серьезный удар делу всеобщего мира, разоружения и прекращения холодной войны. Ответственность за этот провал следует возложить на тех ярых твердолобых сторонников холодной войны в нашей стране, которые неустанно предпринимали маневры и плели интриги с целью сорвать всякие серьезные переговоры о мире".

Конгресс - высший законодательный орган власти США. К. состоит из двух палат.

Нижняя - палата представителей - избирается сроком на 2 года. Избранным в нее может быть гражданин США (обладающий гражданством США но менее 7 лот), достигший 25-летнего возраста и проживающий в пределах того штата, в к-ром он баллотируется. Юридически один депутат в палату представителей набирается от 300 тыс. жителей, однако в 1929 был принят "Акт о перераспределении мест в Конгресс", согласно к-рому число мест в палате не может превышать 435. Акт 1929 постановил, что К. может каждые 10 лет на основании данных переписи, проводимой в эти сроки, производить перераспределение мандатов между штатами. В палату представителей 86 К. в связи с принятием в состав США двух новых штатов - Аляеки и Гавайских о-вов - избрано 437 депутатов. По конституции палата представителей является общенациональным органом, депутаты к-рого представляют не отдельные штаты или округа, а нацию в целом. Депутат палаты представителей не может быть связан императивным мандатом и отозван своими избирателями.

Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый на пленарном заседании палаты, а фактически назначаемый общим собранием фракции большинства (кокусом) партии, победившей на выборах. Спикер обладает большими полномочиями - открывает и закрывает заседания палаты, подписывает все исходящие от нее документы, объявляет решения, ставит на обсуждение предлагаемые депутатами вопросы, руководит прениями, предоставляет (либо не предоставляет) право голоса, производит назначения в непостоянные комитеты, обладает обширными дисциплинарными правами и т. д.

Верхняя палата К. - сенат - формально играет роль органа, представляющего интересы отдельных штатов, а сами сенаторы рассматриваются как представители соответствующих штатов. Сенаторы не несут ответственности перед своими избирателями и не могут быть ими отозваны. Каждый штат посылает в К. двух сенаторов.

В отличие от палаты представителей сенат не переизбирается целиком, а обновляется каждые 2 года на 1/3 (срок полномочия сенаторов 6 лет). В наст. время в сенате 100 сенаторов.

Сенатором может быть избран гражданин США (обладающий гражданством США на протяжении 9 лет), достигший 30-летнего возраста и проживающий в пределах соответствующего штата. Председатель сената - вице-президент не является членом сената.

В К. США нет представителей трудящихся. По официальным данным, в 86 конгрессе (1959-1961) нет ни одного рабочего. В палате представителей 52% юристы, только 16 женщин и лишь 4 негра. В сенате - 60% юристы, только 1 женщина, нет ни одного негра. К. представляет интересы крупного капитала, и этим определяется его законодательная деятельность. Американская газета "Уоркер" в июне 1960 дала следующую характеристику

В К.: "Этот конгресс... практически ничего не дал для трудового народа. На своей первой сессии он принял антирабочий закон Лэндрама - Гриффина - Кеннеди. На этой сессии он принял кастрированный закон о гражданских правах. Он упорствует в своей оппозиции к биллю Форэнда, предусматривающему некоторую медицинскую помощь престарелым". Ни по своему социальному составу, ни по своей политике К. не является органом народного представительства.

Раздел 8 ст. 1 конституции США содержит перечень из 18 пунктов, определяющих полномочия К. Согласно этому разделу К. имеет право устанавливать различного рода налоги, пошлины и сборы, уплачивать долги и заботиться о совместной обороне и т. д. К. регулирует торговлю с иностранными государствами, предоставляет займы, устанавливает законы о гражданстве и натурализации, издает законы о денежной системе и т.д. Исключительным правом К. является право объявления войны. Он определяет порядок комплектования армии, флота и авиации, устанавливает призывные возрасты и размер вооруженных сил, принимает бюджет, издает законы, касающиеся трудовых отношений, и т. д. Раздел 9 ст. 1 конституции запрещает К. издание законов, имеющих обратную силу, взимание пошлин на предметы, ввозимые из одного штата в другой, пожалование каких-либо дворянских титулов и т. д.

Фактически правовое положение К. определяется не конституцией, а сложившейся гос. практикой, в результате к-рой К. лишился многих полномочий, узурпированных исполнительной властью.

Наряду с общими полномочиями К. каждая из его палат обладает своей особой компетенцией. По конституции, финансовые билли могут исходить только из палаты, но сенат имеет право вносить в них любые поправки, изменения и дополнения. Палата представителей имеет право возбуждать судопроизводство по делам импичмента, а также избирать президента в случае, предусмотренном поправкой 12 (см. Президент), но эти ее полномочия носят чисто формальный характер и реального значения не имеют. Специальные полномочия сената более обширны и реальны. Сенат ратифицирует международные договоры, заключенные президентом. Ему принадлежит право утверждать назначения президента на целый ряд должностей.

Основная деятельность К. осуществляется многочисленными комитетами, создаваемыми обеими палатами. Пленарные заседания К. носят большей частью декоративный характер, т. к. по сути дела законодательную работу осуществляют именно комитеты К., на долю к-рых приходится 90% всей законодательной деятельности К. Решения комитетов К. по биллям, поступившим на их рассмотрение, как правило, безоговорочно утверждаются соответствующей палатой.

Работа комитетов К. при обсуждении законопроекта распадается на 2 стадии. На первой стадии (публичной) производится публичное обсуждение билля с вызовом свидетелей, экспертов, должностных лиц. Вторая стадия ("исполнительная сессия") проходит за закрытыми дверями, и именно там решается судьба билля. Комитеты К. все чаще и чаще проводят свои заседания за закрытыми дверями. В 1953-54 39% всех заседаний комитетов сената, 35% всех заседаний комитетов палаты представителей и 61% всех заседаний объединенных комитетов были секретными. Комитеты формально избираются, а фактически назначаются руководством фракции той или иной партии. В них сохраняется то же соотношение сил, что и в К.

Палаты К. создают комитеты, подразделяющиеся на следующие виды.

Комитеты всей палаты (имеются в виду обе палаты) представляют собой саму палату с той лишь разницей, что место председателя соответствующей палаты занимает председатель комитета. В комитете всей палаты действуют более жестокие процедурные правила. В частности, если на пленарном, заседании депутат может говорить час, то на заседании комитета всей палаты регламент ограничен 5-8 мин.

Наиболее важную роль играют постоянные комитеты, создаваемые обеими палатами. После реорганизации 1946 число постоянных комитетов сокращено. В сенате имеется 15 постоянных комитетов. Палата представителей учреждает 19 комитетов.

Важнейшие комитеты обеих палат могут создавать подкомитеты, к-рые подготавливают вопросы, выносимые на рассмотрение всего комитета.

Согласительные комитеты образуются сенатом и палатой представителей на паритетных началах для выработки согласованных решений по спорным вопросам.

Специальные комитеты создаются обеими палатами (иногда совместно) для проведения различного рода расследований деятельности правительственных учреждений, а также для проведения юбилеев, похорон и т. д.

Особое место занимает группа объединенных комитетов, состоящих из членов обеих палат К. К числу их относятся такие малозначительные комитеты, как комитеты по управлению зданием Капитолия, по руководству библиотекой, издательским хозяйством К. и т. д. В то же время среди них имеются важные комитеты - Объединенный комитет К. по атомной энергии, Объединенный комитет К. по экономическому докладу, Объединенные комитеты К. по внутренним делам, по военной продукции и нек-рые др.

Огромная роль комитетов в законодательной деятельности объясняется тем, что они обладают обширными полномочиями, тесно связаны с гос. аппаратом и работают фактически негласно. В американской литературе комитеты называют "маленькими законодательными собраниями".

К. собирается на регулярные сессии раз в год. Кроме того, К. может быть созван президентом на чрезвычайные сессии. Обе палаты заседают, как правило, одновременно, но президент может созвать и один сенат для решения вопросов, входящих в его особую компетенцию. Правом роспуска К. президент не обладает.

К. сам выносит постановления о перерыве в работе и окончании сессии. Только в том случае, если палаты не договорятся о сроке окончания сессии, это делается президентом. Из К. исходят 2 вида актов: билли и резолюции. Билли подразделяются на 1) публичные, устанавливающие общие нормы или касающиеся федеральной судебной системы или бюджета, и 2) частные, носящие характер административных актов.

В отличие от биллей резолюции не имеют силы закона и не устанавливают никаких норм. Они лишь выражают мнение одной из палат или всего К. (объединенные резолюции).

Законодательная процедура К. распадается на 3 стадии (чтения).

Первое чтение состоит в самом акте внесения законопроекта в палату. Билль вносится в К. посредством регистрации секретарем сената или клерком палаты представителей. После внесения каждый билль получает номер, под к-рым он числится на всех стадиях законодательной процедуры. По внесении билля в какую-либо из палат он передается в соответствующий комитет. Передача билля в комитет осуществляется председателем палаты (практически это делается клерком), при этом может быть учтено желание автора законопроекта. Как только билль передан в комитет, он вносится в "список биллей", подлежащих рассмотрению в данном комитете. Правом законодательной инициативы пользуются только депутаты К.

Второе чтение начинается с того, что поступивший из комитета билль зачитывается клерком палате, собравшейся в качестве комитета всей палаты. Затем председатель комитета делает доклад о рекомендациях, после чего депутаты могут вносить поправки и дополнения, принятие либо отклонение к-рых зависит от председателя комитета. Затем начинаются общие дебаты по биллю. Парламентская практика США выработала целый ряд способов ограничения прений и ускорения прохождения билля через палату. Комитет правил "специальным приказом" может ввести, папр., "правила для закрытия рта". Это обычно выражается в введении пятиминутного регламента. Прения вообще могут быть досрочно прекращены в том случае, если, по мнению спикера, палата "отклоняется от рассмотрения дел", либо, если будет принят так наз. "предварительный вопрос", по принятии к-рого прения прекращаются и немедленно проводится голосование.

В сенате прения почти не ограничены, ибо решение о закрытии прений может быть принято лишь 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Благодаря этой особенности регламента в сенате часто проводится обструкция, когда сенаторы с целью провалить неугодный им законопроект выступают с непомерно длинными речами. Так, сенатор Аллен из Небраски говорил 14 часов подряд, сенатор Бильбо в 1944 говорил в течение двух дней, а во время одной из обструкций сенаторы из южных штатов говорили 29 дней подряд.

На стадии третьего чтения билль оглашается целиком и ставится на голосование. В К. принято несколько видов голосования: голосуют криком - депутаты кричат "да" или "нет", а спикер на слух определяет, кто кричит громче - сторонники или противники билля; голосуют вставанием, "ногами" - сторонники и противники билля проходят соответственно по обеим сторонам кафедры спикера, а счетчики их подсчитывают. В наиболее важных случаях производится поименное голосование с занесением в журнал. Принятый одной из палат законопроект направляется в другую палату, где проходит те же стадии. Поскольку палаты в законодательном процессе равноправны, то отклонение принятого одной из палат билля другой палатой означает его окончательное отклонение. В случае разногласий, возникающих между палатами по частным вопросам, создается "согласительный комитет", состоящий из представителей обеих палат, к-рый вырабатывает компромиссное решение, а затем представляет свои рекомендации обеим палатам для утверждения. После одобрения билля обеими палатами он направляется к президенту на утверждение.

На законодательную деятельность К. огромное влияние оказывают лоббисты (см. Лобби).

Конституция США - выработана в 1787 учредительным конвентом в Филадельфии, состоявшим из 55 чел.В конвент входили только представители рабовладельцев, земельной аристократии и буржуазии. В работе конвента приняли участие делегации от 11 штатов (штаты Род-Айленд и Ныю-Гэмпшир не были представлены на конвенте).

Выработанная конвентом за закрытыми дверями К. была в течение 1787-88 ратифицирована конвентами штатов.

К. США для своего времени была демократической. Однако по сравнению с Декларацией независимости 1776 и конституциями отдельных штатов, принятыми в период подъема революции, она была шагом назад. К. сохраняла рабство и оформила классовый компромисс буржуазии и рабовладельцев.

К. состоит из преамбулы, 7 статей и 22 поправок, к-рые также называются статьями, но имеют отдельную нумерацию. Статьи (не все) подразделяются на разделы.

США по К. - президентская республика с федеративной формой гос. устройства.

По смыслу К. высшие органы гос. власти должны сдерживать и уравновешивать друг друга. Палата представителей - общенациональный представительный орган - уравновешивается сенатом, а сенат - палатой, т. к. обе палаты конгресса наделены фактически равными правами. Сам конгресс может быть "уравновешен" президентом, к-рый, используя свое право вето, получил возможность нейтрализовать деятельность конгресса. В свою очередь конгресс, к-рому предоставлены исключительные права в законодательной и финансовой области, может сдерживать и тормозить деятельность президента. Наконец, создатели К. предоставили возможность Верховному суду присвоить себе функции конституционного надзора, что дает ему, право отменять любые акты президента и конгресса. Сам же Верховный суд назначается президентом "по совету и с согласия сената". Т. обр., каждый из высших органов гос. власти зависит от другого. Эта система была создана для того, чтобы парализовать возможные демократические поползновения одного органа гос. власти объединенными усилиями остальных. На практике произошло другое - президентская власть заняла господствующее положение и фактически подчинила себе и конгресс и Верховный суд.

Американская К. изменяется в весьма сложном порядке. Поправки к К. могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат конгресса, либо специальным конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. И в том и в другом случае поправки должны быть ратифицированы либо 3/4 членов конвентов, созываемых с этой целью в штатах (система конвентов применялась очень редко), либо 3/4, законодательных собраний штатов.

В первоначальном своем виде К. не содержала каких-либо положений, провозглашавших политические нрава и свободы. Последующие революционные события, влияние Великой французской революции 1789 заставили привести в действие сложный механизм изменения К. За период с 1789 по 1791 были приняты сразу 10 поправок, к-рые в США известны как билль о правах.

Американская буржуазия за долгие годы своего политического и экономического господства далеко отошла от первоначальных основ К. В наст. время в США наряду со старой К. действует так наз. "живая К.", к-рая состоит из целого ряда актов конгресса, указов президента, конституционных обычаев и толкований Верховного суда.

Правящая монополистическая буржуазия на каждом шагу нарушает К. и особенно билль о правах, в то время как демократические силы борются за соблюдение и последовательное осуществление основного закона.

Ку-клукс-клан (вероятно, от греч.слова χυχλος - круги англ. clan - род) - террористическая расистская организация. Создана в 1860 в штате Теннесси и вскоре распространила свою деятельность на весь Юг. Членами ее являлись плантаторы-рабовладельцы, к-рые после своего поражения в гражданской войне 1861-65 стремились с помощью террористических методов сохранить рабство негров. В 1869 центральная организация К. была формально распущена. К. был возрожден в 1915 в Атланте (штат Джорджия).

К., согласно утверждениям его идеологов, является "мистической патриотической ассоциацией", верной принципам "превосходства белой расы" и идеям "истинного американизма". Помимо негров, евреев и католиков жертвами погромов К. являются представители демократических организаций, деятели прогрессивных профсоюзов. В целях устрашения и для того чтобы скрыть своих участников, ку-клукс-клановцы совершают поджоги и взрывы негритянских домов и школ, погромы, линчевание, запугивание и др. акты, облачившись в белые балахоны и колпаки с прорезями для глаз. К. связан с различными реакционными организациями. Особенно тесные связи К. поддерживает с американским легионом.

К. имеет свои организации по всей стране. "Невидимая империя" (территория, на к-рой действуют организации К.) подразделяется на "королевства" (объединения нескольких смежных штатов), "провинции" (один или несколько округов), клантоны (территория, на к-рой действует местная организация К.). Во главе "невидимой империи" стоит "маг империи", "королевством" управляет "великий дракон", управление "провинцией" находится в руках "великого титана", местным отделением К. заправляет "великий циклоп", помощниками к-рого являются 12 "ужасов". Точное число членов К. неизвестно. В различные периоды оно составляло от 100 тыс. до нескольких миллионов. Состав К. крайне разношерстен (крупные землевладельцы, мелкая буржуазия, наиболее отсталые, реакционно настроенные элементы общества). Прогрессивные силы США ведут борьбу против К.