Глава VIII. Добровольные ассоциации: естественное право людей

По мнению Токвилля, свобода объединения в организации являлась "самым естественным правом человека после права на самостоятельную деятельность. Поэтому право объединяться представляется мне почти столь же неотъемлемым, как и личная свобода", - писал он. И в Америке это право использовалось лучше, чем где бы то ни было в мире, притом для достижения самых разнообразных целей.

"Если что-либо задерживает уличное движение, соседи немедленно образуют совещательный орган, который и устраняет причину затруднений еще до того, как официальные власти примут соответствующие меры", - писал он.

За последние сто пятьдесят лет не произошло значительных изменений в этой склонности американцев к организации. Почти столь же часто, как высказывается предположение: "Должен же быть закон, запрещающий это" (о чем бы ни шла речь), раздается призыв: "Давайте организуемся..."

Несметно число организаций в Америке, и оно продолжает расти. Сфера их деятельности охватывает весь спектр существующих в стране интересов и возникающих у нас конфликтов. Приведем названия некоторых из многочисленных организаций, указанных в "Энциклопедии ассоциаций" за 1977 год.

Торговые, деловые и коммерческие организации: "Фонд наименования товаров", "Американская ассоциация импортеров сыра", "Профессиональная ассоциация агентов - распространителей товаров по почте", "Американская вертолетная ассоциация", "Институт по использованию удобрений", "Ассоциация изготовителей галстуков-бабочек", "Институт применения асфальта", клуб под названием "Кроты" (объединяющий строителей туннелей, метрополитена, канализационных сетей, фундаментов, морских, подводных и других крупных сооружений).

Сельскохозяйственные организации и товарные биржи: "Международная организация фермеров по использованию авиации", "Национальная ассоциация рождественских елок", "Американский институт льна", "Национальный совет по аллигаторам", "Защитники бобров", "Друзья морской выдры", "Фонд владельцев птицефабрик в прериях", "Американская ассоциация производителей красной смородины", "Североамериканский совет по чернике", "Национальный совет по земляным орехам", "Совет производителей свинины".

Юридические, правительственные, государственные и военные организации: "Национальная конференция судей по банкротствам", "Конференция контрольных советов похоронных служб Соединенных Штатов", "Американская академия адвокатов по вопросам брака", "Национальная конференция контролеров торговли спиртными напитками в штатах", "Ассоциация главных старшин военно-морского флота".

Научные, инженерные и технические организации: "Американская ассоциация инженеров хлебопекарной промышленности", "Национальное общество пищевых приправ", "Американский комитет по изучению метеоритов", "Ассоциация специалистов по производству прохладительных напитков".

Организации в области культуры: "Национальное общество охраны крытых мостов", "Общество по реставрации старых мельниц", "Балтиморское общество Эдгара По", "Американское общество по содержанию каналов", "Общество созидательного анахронизма" (так называет себя объединение специалистов по истории средних веков), "Американская гильдия любителей английских колокольчиков", "Ассоциация старых поселенцев и хлеборобов Среднего Запада", "Историческое общество "Титаника" (ранее называвшееся "Американские энтузиасты "Титаника""), "Общество Ричарда III" и др.

Братства: "Родные сыновья золотого Запада", "Почетный орден голубого гуся", "Международный орден взаимного поиска".

Общества любителей: "Американский клуб безлошадных экипажей", "Ассоциация любителей кошек", "Американское общество коллекционеров использованных пивных банок", "Национальное общество любителей бегоний".

Деятельность правительственных органов обычно не пользуется доверием. Еще до того, как проводятся выборы, возникают организации, призванные оказывать влияние на правительство. Обычно их называют "лобби". Некоторые из них отражают общенациональные интересы по важным проблемам, другие представляют запросы хорошо организованных групп. "Национальная ассоциация обрабатывающей промышленности" имеет собственных "лоббистов", пытающихся оказать влияние на правительственную политику. Подобным же образом обстоит дело и в отношении АФТ - КПП, "Американского нефтяного института", "Ассоциации американских железных дорог" и почти всех крупных группировок промышленников, рабочих или служащих и финансистов. Так называемые "маленькие люди" также имеют своих представителей в кулуарах конгресса США.

"Лобби" может состоять из крупных, хорошо финансируемых групп людей либо даже из одного человека. Некоторые из них получают высокие оклады, другие же получают лишь небольшую надбавку к средствам, выплачиваемым в виде компенсации за понесенные расходы. Кое-кто из "лоббистов" воздействует непосредственно на чиновников как в правительственном аппарате, так и в конгрессе. Другие же используют обходные пути, оказывая влияние на коллегию выборщиков или на избирателей. Среди "лоббистов" встречаются адвокаты, часть которых превратила свою деятельность в кулуарах конгресса в профессиональное занятие. Есть и непрофессионалы, не занимавшиеся адвокатской практикой. Некоторые из них могут тратить огромные суммы денег, другие расходуют совсем немного или вообще не несут никаких затрат. Есть и такие, кто пытается добиться общественного признания при помощи получения документов о привилегиях, лицензий, специальных прав на освобождение от налогов и других официальных подтверждений их особого положения. Иные предпочитают оставаться независимыми и связывают себя лишь необходимым минимумом юридического оформления своих прав.

Существует пять или шесть организаций ветеранов войны - основными среди них являются "Американский легион" и "Ветераны иностранных войн". Среди других объединений участников войн - "Американские ветераны-инвалиды", "Ветераны войны - католики," а также "Ветераны войны - евреи". После второй мировой войны был организован Американский комитет ветеранов. Существовала и организация "Вьетнамские ветераны против войны".

Причиной создания организаций до сих пор остаются соображения морального характера. Никогда не сдавались сторонники запрета на торговлю спиртными напитками. Существуют ассоциации, отстаивающие практику более широкого распространения абортов и, наоборот, выступающие за их запрещение. Фермеры объединены в несколько больших групп, каждая из которых утверждает, что она лучше всего отражает их интересы: "Национальный союз фермеров", "Бюро федерации американских фермеров" и "Национальная организация фермеров". Раньше всех возникла "Национальная ассоциация фермеров".

Усиление в наше время интереса к охране окружающей среды привело к возникновению множества организаций по ее защите. Некоторые из них занимаются проблемами космического пространства, другие - вопросами микросреды. Есть и организации, выступающие главным образом против загрязнения среды промышленными отходами, в том числе гор, рек, озер и океанов. Борьба ведется против их нерационального хозяйственного использования. Появились организации, ставящие своей целью сохранение исчезающих видов растений и животных, например волков и койотов. Празднование двухсотлетия США дало толчок созданию групп энтузиастов, занимающихся сохранением и восстановлением исторических памятников и зданий.

Взаимная помощь, осуществляемая по принципу страхования, вызвала к жизни огромное число благотворительных обществ и братств, причем степень совпадения интересов их членов может быть самой различной. Большинство названий таких обществ носят чисто условный характер. "Лесорубы мира", как и "Католический орден лесников" - это благотворительные общества. Аналогичны по своему характеру добровольные ассоциации "Канадские олени" и "Лоси". Процветает братство масонов, как и еще более экзотическое братство "Рыцарей Колумба".

Деловой мир организован в торговые палаты, в том числе в отраслевые, систему клубов "Ротари", "Кивани", "Лайонз", "Сивитан" и т. д. В большинстве городов имеются филиалы женской организации "Младшая лига", хотя никто не слышал о существовании "Старшей лиги".

Братства пользуются особыми социальными и юридическими привилегиями. При утверждении устава зачастую предоставляется и лицензия на торговлю спиртными напитками. Ее разрешено производить в таких местах и в такое время, которые запрещены для тех, кто не состоит в организации. Некоторые из них освобождены от уплаты налогов. Это означает, что они могут оставлять себе все денежные поступления и расходовать их в соответствии со своим уставом или выданной им лицензией. Положение отдельных организаций позволило им добиться освобождения от налогов на пожертвования для тех лиц, кто такие пожертвования делает. Когда любой общественный орган получает право не соблюдать некоторые общепринятые законы, это рассматривается как свидетельство его особой значимости. Например, законы штатов и установленные городскими властями правила рассматривают бинго¹ как азартную игру, поэтому она находится под запретом. Исключения сделаны для трех видов организаций: для церкви (главным образом римско-католической и некоторых из протестантских, наименее тяготеющих к догматам пуританства), для организаций ветеранов, а также для добровольных пожарных команд (включая их различные подразделения, в том числе и спасательные группы).

¹ (Игра, напоминающая лото)

В добровольных пожарных командах находят применение способности и стремление американцев к организации, на что не мог не обратить внимание Токвилль. В наши дни в Америке существует 22 тыс. пожарных команд. Из них только 1800 состоят из персонала, получающего полную заработную плату, остальные же 20 200 команд целиком или частично состоят из добровольцев. Хотя пожарные команды стали возникать еще во времена образования Соединенных Штатов, особенно большой рост их численности происходил после второй мировой войны. В этот период они начали приобретать многие общественные и близкие к политическим функции вдобавок к своим прямым задачам по борьбе с пожарами и их предупреждению. Распространение добровольных пожарных команд не удивило Токвилля, на него могло бы произвести огромное впечатление развитие и влияние двух других видов организаций. Имеются в виду движение в защиту интересов потребителей, вдохновителем и лидером которого стал Ральф Надер, и движение "Общего дела" - деятельность "лоббистов" в защиту общественных интересов, в свое время начатая Джоном Гарднером.

Мероприятия по защите интересов потребителей не были новым явлением в Америке. Однако движения того типа, какой возглавлял Надер, никогда не приобретали общенационального характера. Предназначенные для защиты "общественных интересов" от их подчинения "частным или особым интересам", сами надеровские начинания бросили вызов таким правительственным организациям, как Управление по контролю за качеством продуктов питания и медикаментов, Федеральная торговая комиссия, Комитет по межштатному транспорту и торговле и ряду других. Что касается неправительственной сферы, то это движение было направлено против власти корпораций в целом и автомобильной промышленности в частности. Именно давлением со стороны группы Надера в значительной мере объясняется тот факт, что автомобильная промышленность совершенно изменила свое отношение к обеспечению безопасности движения, более того, к техническим характеристикам автомобилей, как и снижению уровня загрязнения окружающей среды. Наименьшего успеха движение сторонников Надера добилось в попытках информировать конгрессменов о проблемах защиты потребителей.

Другим крупным событием явилось "Общее дело" - кампания, возглавляемая Джоном Гарднером. Ее мероприятия затрагивают главным образом вопросы политики и государственной деятельности. Первостепенное внимание уделяется политическому процессу, финансированию предвыборных кампаний, деятельности "лоббистов", а также попыткам обеспечить большую гласность функционированию правительственных органов. "Общее дело" выдает себя за выразителя мнения народа, осуществляющего от его лица оценку и критику деятельности правительства. Эта организация призывает людей доверять ей, а не избранным официальным лицам. Выступая в качестве критика и источника информации, она взяла на себя часть того бремени, которое обычно приходится на долю прессы. Токвилль изумился бы, увидев, как группа, насчитывающая в своих рядах около 250 тыс. членов, приняла на себя подобные функции и добилась заметного успеха в их осуществлении в стране с населением свыше 200 млн. человек.

Наряду с различными формами организации в Америке существует и другая форма открытого выражения мнения или точки зрения. Иногда она приобретает и организованный характер, а подчас используется отдельными лицами. Речь идет о распространенной привычке носить значки.

Подобно привычке носить значки широко распространена практика помещать наклейки на бамперы или другие части легковых машин, грузовиков и прицепов. Как и значки, наклейки эти представляют собой способ открытого выражения своих целей, привязанностей, определенную форму самоутверждения. Наклейка не способствует выражению индивидуальности, подобно значку, поскольку в этом случае человек отгорожен от внешнего мира самой своей автомашиной. Пока неизвестны случаи, чтобы кто-либо попытался протаранить чужую автомашину из-за своего несогласия с девизом-наклейкой на ее бампере. Между тем нередки нападения на обладателей значков.

Наклейки, подобно значкам, служат средством выражения точки зрения по целому ряду личных и общественных проблем. Особую популярность они приобретают в период проведения политических кампаний. Эксперты учитывают, как будет выглядеть имя кандидата на такой-то наклейке и какая расцветка лучше всего подойдет для нее. Сочетание красного и белого цветов считается политически более выгодным. Повсеместно бытовало убеждение, что в период кампании 1976 года Картер и Мондейл лучше выглядели на автомобильных наклейках, чем Форд и Доул, а Никсон в 1972 году казался привлекательнее, чем Макговерн или Шривер.

Приверженцы идеи об охране окружающей среды испытывают страсть к наклейкам, гласящим: "Спасите Редвудс", "Спасите Раппаханок", "Спасите Снейл-Дартер" - то есть природные красоты той или иной местности и т. д. Наклейки предупреждают: "Мы тормозим во имя блага животных". Не забывают и о Бетховене или Бахе. Популярны лозунги о религиозной приверженности.

Существует серьезное различие между описываемыми Токвиллем и нынешними ассоциациями. Оно состоит в негативном или "охранном" характере многих, если не большинства, современных организаций. В то время как основная масса группировок, описанных Токвиллем, преследовала позитивные цели, такие, как строительство дорог, школ или церквей путем объединения усилий жителей данной местности, многие организации создаются теперь ради того, чтобы предотвратить, приостановить, отменить то движение, которое уже приобрело организованные формы или имеет массовую поддержку. Ныне существуют ассоциации, цель которых состоит в предотвращении строительства плотин или дорог, отмене обрезки деревьев, запрещении посадки самолетов в определенных местах, прекращении строительства электростанций или линий электропередач, отказе от всего, что обычно называют "прогрессом".